L’offre de services en orientation professionnelle
Sommaire
1. L’orientation professionnelle comme réponse complémentaire à la dégradation du marché du travail
1.1. Un enjeu central pour le retour à l’emploi
1.2. Un service en orientation professionnelle intégré et adapté à l’accompagnement
2. L’orientation professionnelle auprès des demandeurs d’emploi à Pôle emploi
2.1. Pôle emploi 2015, l’offre de services aux demandeurs d’emploi et l’orientation professionnelle
2.2. La personnalisation au cœur des principes de l’orientation
2.3. La mise en œuvre de l’orientation auprès des demandeurs d’emploi
3. Une offre de services en orientation dynamique, enrichie et adaptée aux besoins des DE
3.1. Une offre de services modulable et évolutive
3.2. Une posture professionnelle partagée
3.3. Deux modes d’intervention adaptés aux besoins du DE
1. L’orientation professionnelle comme réponse complémentaire à la dégradation du marché du travail
1.1. Un enjeu central pour le retour à l’emploi
Le contexte de crise que nous connaissons depuis 2008 a accentué la complexité des parcours professionnels. Pour beaucoup de demandeurs d’emploi, les trajectoires s’écrivent aujourd’hui en pointillés avec de fréquents allers-retours entre période d’emploi salarié et inscription à Pôle emploi.
Ainsi, le marché du travail est caractérisé par une hausse régulière des situations de mobilité professionnelle touchant les publics de Pôle emploi. Dans cet environnement changeant, il est indispensable d’apporter, au plus grand nombre, un service en orientation professionnelle répondant au plus près des besoins des demandeurs d’emploi.
D’un point de vue plus conjoncturel, l’orientation et la formation sont perçues comme des « armes anticrise » efficaces pour accompagner la reprise. Les demandeurs d’emploi sont en demande d’accompagnement sur ces questions.
Ce que disent les demandeurs d’emploi :
23% des demandeurs d’emploi ne savent pas bien quels métiers ils peuvent exercer
36% des demandeurs d’emploi ne savent pas quelle formation pourrait les aider à concrétiser leur projet professionnel ou à changer de métier
73% des demandeurs d’emploi trouvent utile l’orientation vers des formations permettant de concrétiser leur projet
Source : Enquête IPSOS 2010 auprès des bénéficiaires
1.2. Un service en orientation professionnelle intégré et adapté à l’accompagnement
Afin d’apporter ce service, indissociable de l’accompagnement des demandeurs d’emploi, Pôle emploi s’est vu confirmé son rôle d’acteur du service public de l’orientation (SPO) et attribué des missions renforcées sur le champ de l'accompagnement des mobilités professionnelles, l’orientation et la formation :
Pôle emploi a pour mission d’ « accueillir, informer, orienter et accompagner les personnes, qu’elles disposent ou non d’un emploi, à la recherche d’un emploi, d’une formation ou d’un conseil professionnel, prescrire toutes les actions utiles pour développer leurs compétences professionnelles et améliorer leur employabilité, favoriser leur reclassement et leur promotion professionnelle, faciliter leur mobilité géographique et professionnelle et participer aux parcours d’insertion sociale et professionnelle. » Article L. 5312-1, 2 du code du travail.
Pour mettre en œuvre cette mission en orientation, dans un premier temps Pôle emploi s’est vu transférer des psychologues du travail afin d’assurer une montée en compétence supplémentaire. Depuis leur transfert, ces derniers y accomplissent d’ores et déjà des missions d'orientation professionnelle des demandeurs d’emploi et de construction de parcours de formation.
L’article 53 de la loi du 24 novembre 2009 précise « qu’au plus tard le 1er avril 2010, les salariés de l'Association nationale pour la formation professionnelle des adultes qui participent à l'accomplissement des missions d'orientation professionnelle des demandeurs d'emploi vers la formation sont transférés, pour exercer ces mêmes missions » à Pôle emploi
Dans un second temps, et c’est l’objet de cette instruction, Pôle emploi déploie dans l’ensemble de son réseau, une offre de services en orientation. Cette offre de services est intégrée aux nouvelles modalités d’accompagnement et articulée entre les conseillers et les psychologues du travail. Il s’agit en effet d’apporter un service qui prend en compte le parcours de la personne, ses expériences professionnelles et ses souhaits d’évolution. Ainsi, en fonction de l’objectif de mobilité professionnelle, ce service pourra couvrir un spectre large allant d’un appui très ponctuel à une prestation individualisée longue.
2. L’orientation professionnelle auprès des demandeurs d’emploi à Pôle emploi
2.1. Pôle emploi 2015, l’offre de services aux demandeurs d’emploi et l’orientation professionnelle
Dans le cadre de son plan stratégique 2015, Pôle emploi a revu en profondeur les modalités de suivi et d’accompagnement des demandeurs d’emploi.
La refonte de l’offre de services aux demandeurs d’emploi répond à trois enjeux majeurs :
1. Garantir la qualité de l’accès aux services
2. Indemniser dans les délais et délivrer une information fiable
3. Personnaliser le suivi et l’accompagnement des demandeurs d’emploi :
- Tenir compte de la diversité de leurs besoins et faire plus pour ceux qui en ont le plus besoin
- Adapter nos modes de contact à leurs attentes
- Disposer d’une offre de services modulable reposant sur de nouvelles marges de manœuvre du conseiller
- Disposer d’une offre de services qui s’appuie davantage sur des actions et des dynamiques collectives
La notion d’accompagnement et de suivi personnalisé constitue un axe fort de la nouvelle offre de services auprès des demandeurs d’emploi. Comme décrit ci-dessus, l’orientation professionnelle s’inscrit pleinement dans le nouveau modèle d’accompagnement. En effet, sa mise en œuvre répond de façon personnalisée aux besoins des demandeurs d’emploi en vue de favoriser leur accès à l’emploi durable au moyen de l’orientation et de la formation.
Ainsi, dans le cadre de notre mission d’accompagnement des mobilités professionnelles, le travail d’orientation se conduit tout au long de la trajectoire de retour à l’emploi, dès l’entretien d’inscription et de diagnostic et au cours du suivi et de l’accompagnement des demandeurs d’emploi.
2.2. La personnalisation au cœur des principes de l’orientation
Le travail en orientation, pour rendre la personne autonome et actrice de son parcours professionnel, privilégie des contenus d’accompagnements différenciés, non seulement en fonction de la personne et de ses préférences d’accompagnement, mais également en fonction du moment de sa carrière professionnelle où elle a besoin d’une aide pour s’orienter.
L’enjeu est d’accompagner les demandeurs d’emploi pour leur donner les moyens d’acquérir les compétences nécessaires à la gestion de leur carrière. Il s’agit de prendre en compte les caractéristiques individuelles des personnes et leur niveau de maturité vocationnelle (capacité à prendre de manière éclairée les bonnes décisions quant à leur choix d’orientation) pour leur apporter le service le plus pertinent. Il s’agira également de leur fournir un outil de synthèse de leur parcours professionnel et de leur projet avec le passeport Orientation - Formation.
C’est ce que traduit l’offre de services en orientation élaborée à Pôle emploi. En effet, elle met en œuvre à la fois une variété de services, adaptés à des publics ayant des besoins d’accompagnement de niveaux différents (ajustement de la cible professionnelle, réflexion pour une mobilité professionnelle, élaboration d’un projet professionnel, d’un parcours de formation ou confirmation d’une piste professionnelle par exemple), et des prestations elles-mêmes modulables en fonction des besoins des demandeurs d’emploi : nombre d’entretiens variables, diversité des méthodes et un large panel d’outils mobilisables afin de laisser au professionnel le soin de mobiliser les outils et méthodes les plus adaptés.
2.3. La mise en œuvre de l’orientation auprès des demandeurs d’emploi
Le partage d’une même conception de l’orientation professionnelle par l’ensemble des professionnels de Pôle emploi garantit une délivrance homogène du service en orientation professionnelle sur l’ensemble du territoire.
C’est en fonction du degré d’autonomie et du besoin du demandeur d'emploi, que le professionnel de Pôle emploi adapte son intervention (ex. durée, outils, modalité collective ou individuelle, à distance ou en présentiel, en entretien ou en autonomie, etc.).
Concrètement lorsqu’il s’adresse à Pôle emploi, le demandeur d’emploi rencontre un interlocuteur formé à l’orientation tout au long de la vie.
Que ce soit dès l’EID, en modalité de Suivi, en Guidé, en Renforcé ou encore auprès des équipes d’orientation spécialisées, le demandeur d’emploi bénéficie de services adaptés à son besoin :
• Dès l’EID, la question de l’orientation peut se poser, il convient donc de pouvoir mobiliser dès les premiers instants, des compétences en orientation qui serviront à identifier avec le demandeur d’emploi la réponse la plus adaptée à son besoin.
• Sur www.pole-emploi.fr des services en orientation seront mis en ligne, pour permettre aux demandeurs d’emploi les plus autonomes, notamment ceux affectés à la modalité suivi, d’accéder à des services en auto délivrance pour structurer et outiller leur démarche en orientation professionnelle.
• Au cours de l’accompagnement guidé, les conseillers peuvent être amenés à aborder le sujet de l’orientation professionnelle. Ils pourront traiter eux-mêmes ces questions avec des demandeurs d’emploi assez autonomes ou bien passer la main aux Equipes d’Orientation Spécialisées pour les demandeurs d’emploi les moins avancés ou les moins autonomes sur l’aspect projet professionnel.
• Au cours de l’accompagnement renforcé, le conseiller pourra travailler plus en profondeur, si nécessaire, la question de l’orientation professionnelle. Il aura à sa disposition les outils en orientation et pourra également en cas de besoin solliciter les équipes d’orientation spécialisées (EOS).
• Grâce aux prestations en orientation professionnelle délivrées par les EOS, les psychologues du travail de Pôle emploi pourront répondre à l’ensemble des besoins des demandeurs d’emploi.
Les conseillers peuvent également mobiliser l’accompagnement externalisé mis en œuvre par les prestataires et les partenaires. Ils pourront également animer des thématiques d’ateliers projets en interne.
3. Une offre de services en orientation dynamique, enrichie et adaptée aux besoins des DE
3.1. Une offre de services modulable et évolutive dans le cadre du service public de l’orientation régional (SPO-R)
Un des objectifs de l’offre de services orientation est d’offrir une réponse homogène sur tout le territoire aux problématiques d’orientation professionnelle. L’offre de services est mobilisable en fonction des opportunités et des besoins des territoires. L’offre de services se compose donc :
• d’un socle de prestations déployé dans l’ensemble du réseau,
• de services à la main des régions, mobilisables en fonction des opportunités du territoire et du diagnostic régional réalisé,
• ainsi que des initiatives locales déjà engagées
La stratégie de déploiement régionale tiendra compte des contributions de chaque partenaire au service public de l’orientation régional (SPO-R). Ainsi, l’offre de services en orientation concrétisera la participation de Pôle emploi au SPO tel qu’il est défini à ce jour. Il s’agira également de tenir compte des évolutions envisagées et à venir liées au projet de décentralisation. Celui-ci préfigure une compétence de chef de file du service public de l’orientation qui pourrait être confiée aux conseils régionaux. Ainsi, dans un cadre éventuellement rénové, Pôle emploi participera au SPO en délivrant un service en orientation professionnelle intégré à son offre de services.
3.2. Une posture professionnelle partagée
La posture professionnelle en orientation à Pôle emploi vise à mieux valoriser les compétences à s’orienter du demandeur d’emploi, quel que soit l’axe de travail retenu avec celui-ci.
Cette posture professionnelle se définit comme suit :
L’orientation professionnelle à Pôle emploi vise à développer la capacité à s’orienter tout au long de la vie dans un ajustement, dynamique et continu, entre les caractéristiques de la personne (aptitudes, compétences, intérêts, aspirations) et celles de l’environnement professionnel (marché du travail, connaissances des métiers et des organisations de travail).
La posture professionnelle en orientation à Pôle emploi doit permettre de favoriser l’acquisition, le maintien ou le développement des compétences de la personne qui lui permettront de s’orienter à court terme, mais également d’être autonome tout au long de sa vie professionnelle.
L’appui proposé en matière d’orientation par l’ensemble du réseau n’a donc pas pour objectif de laisser la personne seule dans ses choix de projet professionnel, ni de les définir à sa place.
La posture professionnelle doit donc permettre d’accompagner les demandeurs d’emploi dans l’acquisition, le maintien ou le développement d’un référentiel de 8 compétences nécessaires pour s’orienter tout au long de sa vie professionnelle :
• Confronter ses caractéristiques personnelles aux caractéristiques du métier
• Chercher de l’information sur le marché du travail et de la formation
• Trouver des pistes de métier diversifiées
• Prioriser des pistes de métier
• Expliciter son expérience, ses choix et son projet professionnel
• Mettre en œuvre et adapter son plan d’action à des fins professionnelles
• Identifier, dans son environnement, les soutiens à son projet
• Activer et élargir son réseau à des fins professionnelles
Ce référentiel de compétences des demandeurs d’emploi à s’orienter est la traduction opérationnelle de la définition de l’orientation professionnelle à Pôle emploi. Le service rendu en orientation s’appuie sur ce référentiel pour identifier chez le demandeur d’emploi la, ou les, compétence(s) à travailler. Après cette identification, le conseiller ou le psychologue du travail peut trouver dans le guide méthodologique en orientation (GMO), en fonction de la compétence à développer, l’outil qu’il jugera le plus adapté pour répondre au besoin de la personne.
3.3. Deux modes d’intervention adaptés aux besoins du demandeur d’emploi
Tous les conseillers et les psychologues du travail bénéficieront d’une culture commune et partagée en matière d’orientation professionnelle tout au long de la vie, permettant de mobiliser et/ou de mettre en œuvre les différents services et prestations de l’offre de services. Deux modes d’intervention modulables entre eux et adaptables en fonction des besoins du demandeur d’emploi ont été retenus : l’orientation généraliste et l’orientation spécialisée. Ces deux modes d’intervention sont fonction de la profondeur nécessaire de l’accompagnement requise pour répondre aux besoins de la personne.
3.3.1. L’orientation généraliste
L’orientation généraliste couvre les actes métiers dès lors qu’il s’agit d’envisager, avec la personne, son projet professionnel et les moyens de le mettre en œuvre (y compris valider un plan de formation).
Les conseillers sont les acteurs principaux de l’orientation généraliste. Quel que soit le portefeuille dont ils ont la charge, ils intègrent le travail sur le projet professionnel de façon adaptée et dans le cadre des modalités de suivi ou d’accompagnement des demandeurs d’emploi. Pour cela, le rôle du conseiller en orientation consiste si besoin à :
• réaliser un diagnostic adapté des besoins en orientation et en formation du demandeur d’emploi
• apporter un service en orientation tout au long de son suivi avec le demandeur d’emploi
• prescrire un atelier projet ou une prestation d’orientation (dans le cadre de l’orientation spécialisée)
• animer un atelier projet
• appuyer le demandeur d’emploi dans sa démarche formation.
Le conseiller bénéficie de marges de manœuvre pour adapter son appui auprès du demandeur d’emploi et travailler en étroite collaboration et en complémentarité avec les psychologues du travail. En effet, son appui consiste à :
• Identifier le besoin du demandeur d’emploi en orientation en s’appuyant sur le référentiel des compétences à s’orienter
• En fonction du besoin du demandeur d’emploi, de la réponse à apporter et de l’espace de travail dont il dispose avec le demandeur d’emploi selon qu’il le suit, le guide ou l’accompagne, il décide s’il est en capacité d’apporter lui-même la réponse ou s’il fait appel à d’autres ressources : changement de modalité de suivi ou d’accompagnement, prescription de prestation, appui de l’EOS, mobilisation de l’offre de services de partenaires, etc.
• S’il prend en charge lui-même la réponse, il s’appuie sur le guide méthodologique en orientation et mobilise, en fonction de la ou des compétence(s) à travailler, l’outil qui lui semble le plus pertinent.
3.3.2. L’orientation spécialisée
L’orientation spécialisée est mobilisée lorsqu’il convient d’agir de façon plus spécifique, en profondeur et d’appuyer un conseiller sur le projet de mobilité professionnelle du demandeur d’emploi. Elle est mise en œuvre par les psychologues du travail à travers différentes prestations spécialisées offrant aux moins autonomes, en matière de travail sur le projet, l’expertise de professionnels de l’orientation et ce en lien avec le conseiller.
Le rôle des psychologues du travail, dans le réseau de Pôle emploi, consiste à :
- Animer en interne des prestations d’orientation spécialisée en lien avec :
- le projet professionnel : de la définition du projet à sa validation en passant par la confirmation de pistes professionnelles
- le parcours de formation : de la construction du parcours de formation à la validation des acquis de l’expérience en passant par l’adaptation au poste de travail par une action de formation préalable à l’ embauche
- Mener des entretiens spécialisés
- Mettre en œuvre une instrumentation spécialisée apportant un éclairage différent et complémentaire en matière d’orientation et de formation aux actions des conseillers (notamment via des évaluations d’aptitudes cognitives en lien avec les exigences d’un poste de travail ou en investiguant la personnalité d’un demandeur d’emploi toujours en lien avec les exigences d’un poste de travail, etc.).
- Prescrire, si besoin, l’offre de services de Pôle emploi en concertation avec le conseiller référent.
La directrice générale adjointe
en charge des opérations,
Florence Dumontier
Remplace l’instruction n°2012-17 du 25/01/12 relative au passeport Orientation / Formation de Pôle emploi publiée au BOPE n°2012-9 du 2 février 2012